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中国协注册会计师会成立十五周年庆祝座谈会

2004-1-26 14:2 人民日报 【 】【打印】【我要纠错
    2004年1月16日,庆祝中国注册会计师协会成立15周年座谈会在北京新大都饭店举行。下面是部分来宾和代表的发言摘要。

    财政部部长助理冯淑萍:我国的注册会计师行业是改革开放的产物,并在建立中国特色社会主义市场经济体制的进程中得到迅速发展。从1980年至今,中国注册会计师行业走过了25个年头,各项建设取得了显著进步。注册会计师的独立审计鉴证服务已经扩展到经济领域的各个层面,成为社会主义市场经济体制社会监督体系的重要组成部分,在维护市场经济秩序、社会公众利益等方面,特别是在国有企业改革以及证券市场的发展完善中,发挥了重要的作用。

    完善社会主义市场经济体制需要一个成熟的注册会计师行业。在市场经济条件下,注册会计师协会是推动行业健康发展的重要力量。当前进一步完善市场体系,规范市场秩序,深化行政审批制度改革,转变政府职能等一系列措施的推行,迫切需要中介行业协会加快自身的建设和发展,切实承担起自我管理职能。

    第一,不断深化行业诚信建设。协会应该继续坚持抓好诚信建设这条主线,一刻也不能放松。

    第二,积极研究和推进行业自律管理体制建设。充分发挥行业协会的作用,努力建设行业自律管理体制,这是协会有效履行职责的保证,也是行业健康运行和规范发展的迫切需要。

    第三,要加强行业立法的研究工作。《注册会计师法》是行业的根本大法,我们要根据实施10年来的经验,加快法律完善和研究工作。特别是要根据当前完善市场经济体制的一系列精神,重点对法律责任、组织形式以及协会应担负的自律功能等加以研究。在修订过程中,协会要代表行业积极参与意见,使《注册会计师法》的修订符合行业的发展规律和市场经济的要求。

    第四,行业自律管理要实现管理和服务并重。协会要承担好自律管理的职能,必须大力推进行业自律管理体制建设,通过建立和完善会员认可并参与的自律运行机制,提高自律管理效能。在自律管理的过程中,协会要坚持管理与服务并重。

    当会员的个体利益与行业整体利益发生冲突时,对损害行业整体利益的会员行为,比如压价竞争、放弃原则接下家等,予以惩戒,以维护行业秩序和整体利益。加强行业的自律监管,惩处损害行业整体利益的行为,维护全行业整体利益,最终维护公众利益是协会职能的一个重要方面。

    中国注册会计师协会会长崔建民:中国注册会计师协会的会员队伍不断壮大,执业会员由最初的几百人增加到今天的6 万多人,非执业会员达到了7 万多人,会计师事务所4700多家,业务收入达到100 多亿元,在社会主义市场经济建设与发展中发挥着越来越重要的作用。

    我国的注册会计师行业是伴随市场经济的发展以及证券市场的发展完善而壮大起来的。回顾行业的发展历程,总结行业的建设成果,中国注册会计师协会在推进行业建设与发展方面取得了显著成绩:建立和完善了考试制度。自1991年以来,中注协已成功组织实施了12次注册会计师全国统一考试,考试的科目体系、组织体系及评卷制度不断完善,在社会上取得了良好的声誉,每年吸引着大批的高素质人员报名参加,先后有10余万人通过考试成为协会的会员。

    大力开展后续教育,提高队伍专业素质。不断完善培训制度和管理体系,建立了中注协、地方注协、执业机构三个层次的分级培训组织体系。利用现代化通讯和技术手段,在培训组织形式、培训手段、培训内容设置和开发等方面进行创新,推进了行业远程教育,提高培训效能。近年来,全行业每年培训会员超过7万人次。

    从1995年至今,中注协共拟订发布了48个准则项目,基本建立起了中国注册会计师独立审计准则体系,并在很大程度上实现了与国际惯例的接轨。

    加强行业自律管理,促进行业执业质量的不断提高,为加强职业道德和执业质量的自律管理,中注协建立了行业年检和质量检查制度,先后开展了两次清理整顿工作。

    对外交往和市场开放取得了显著成效。截至目前,中注协已与16个国家和地区的26个职业会计师组织建立了正式交往关系,并加入了亚太会计师联合会(CAPA)

    和国际会计师联合会(IFAC)

    不断探索行业发展道路,推进行业诚信建设和自律管理体制建设。中注协成立以来,为适应我国市场经济体制建设的需要,顺应行业发展的内在规律,不断研究和探索行业发展的道路,在开展行业规范化建设的同时,根据行业发展的阶段性特点,先后推进了行业的清理整顿和脱钩改制工作。2002年以来,又进一步确立了“以诚信建设为主线”的工作思路,制定了行业诚信建设纲要,完善职业道德规范建设,建立诚信档案制度,并系统提出了行业自律管理体制建设的方向和要求,为行业和协会的未来发展提供了有力的思想和体制保障。

    行业组织建设趋于完善。自1988年中注协成立后,各省、自治区、直辖市相继组建了地方协会,健全了行业组织建设。截至目前,全行业协会已建立了千人的干部队伍,聚集了一批会计、审计、评估等专业技术人员,形成了一套较为完善的组织体系和内部管理制度,为行业发展和建设作出了积极贡献。

    中国注册会计师协会副会长迟海滨:15年来,中国注册会计师协会在推进行业发展和规范化建设等方面取得了非常显著的成绩。自从有了协会,行业的各项工作有了明显的变化和起色,比如:建立起了与国际审计准则接轨的中国独立审计准则体系,为行业执业质量的提高提供了有力的技术保障;建立并不断改革和完善资格考试制度,为行业发展选拔了大批优秀人才,同时推动了行业知识结构、年龄结构的科学调整;建立实施了从业人员后续教育制度,大大改善和提高了执业队伍的整体素质;推动完成了执业机构脱钩改制工作,开创了经济鉴证类社会中介行业走向市场的先河。推进行业诚信建设,提高行业职业道德和执业质量,强化行业独立性和社会公信力等等。

    这些成绩同时也表明,我国建设社会主义市场经济,大力发展社会中介机构,必须培育和发展好行业协会组织,充分发挥其推动、规范行业发展的自律管理作用。协会建设得越好,作用发挥得越充分,越有助于中介行业的发展完善。

    中国注册会计师协会秘书长陈毓圭:党的十六大提出的加快发展现代服务业、国有大中型企业继续实行规范的公司制改革、整顿和规范市场经济秩序、健全现代市场经济的社会信用体系,十六届三中全会进一步明确提出的积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构,为我们行业的未来发展,提供了无比广阔的空间。

    我们将继续坚持以诚信建设为主线。诚信贯穿于我们事业发展的始终,贯穿于每个从业人员职业生涯的始终,失去诚信行业就失去了立身之本。我们将深入贯彻行业诚信建设纲要的要求,继续加大行业诚信的宣传、教育力度,加强队伍的职业道德建设,完善行业信用制度,加强会员执业诚信的监督管理,推进执业机构的内部治理和诚信文化建设,使行业的诚信水平有进一步的改善和提高,赢得社会公众和政府部门的高度信赖。

    我们将致力于实现行业维护社会公众利益的根本宗旨。维护社会公众利益是行业存在和发展的价值基础。协会要推进行业的健康发展,必须始终将推进行业维护社会公众利益作为各项工作的准绳。执业标准的制定、自律监督检查的开展以及其他各项行业自我管理职能的实施,都要高度关注并体现维护社会公众利益的要求。

    我们将积极完善行业自律管理体制。协会要承担好推动行业健康发展的重任,需要根据市场经济的要求和行业发展的内在规律,加强行业自律管理体制建设。

    我们将以会员为中心不断丰富和发展协会的自律管理和服务职能,建立健全协会理事会、常务理事会、专门委员会等行业自律管理的决策组织,充分调动和发挥广大会员参与行业管理的积极性和主动性。

    我们将进一步提高行业的自律水平。我们将大力引导和推动广大从业人员及执业机构强化风险意识、责任意识和自律意识;继续关注“炒鱿鱼,接下家”行为,维护和提升行业的独立性;制止恶性压价、同行诋毁等不正当竞争行为,维护行业竞争秩序;建立行业执业质量自律检查制度,完善业务报备、谈话提醒以及年检制度和自律惩戒制度,进一步提高全行业的自律水平。

    我们将满怀热情地为广大会员提供优质高效的服务。行业会员的利益所在,也是协会工作的责任所在。协会提供的服务种类越多、服务质量越高,越有利于会员的市场发展。

    审计署法制司司长王常松:目前,在政府监督注册会计师行业方面要抓好以下几个方面的工作。第一,完善立法。立法是国家的一项基本政治活动,是实行依法治国基本方略的重要基础和依据。完善立法是依法治国家应有之义。目前,我国注册会计师的立法是适应建立社会主义市场经济体制的需要初步形成的,仍不完善。修改和完善注册会计师行业的立法仍是一项重要而迫切的任务。要认真研究注册会计师行业的管理体制、监管范围、审计独立性、准入条件和程序、注册会计师的选任条件、审计目标、审计准则的法律地位、对审计报告的要求、职业道德和法律责任,为完善政府监督注册会计行业奠定基础,创造条件。第二,规范行为。政府监督是行政行为,要求政府有关部门严格按照法定职权和程序行使权力,履行职责。要规范政府监督主体的自身行为,确定政府部门的监督职责,确定行政监督职责,明确行政监督程序,界定审计责任和会计责任,建立行政监督部门之间畅通有效的协作机制,保证行政监督合法、公开、公平、公正和有效运行。第三,树立权威。政府对注册会计师行业的监督权威性高、专业性强,需要有高素质的专业队伍,要吸收会计专家、审计专家和法律专家等专业人士参加,充分听取专业意见,科学认证事实、合理界定责任、明确处理处罚标准,切实提高政府部门监督的水平和质量。

    北京国家会计学院党委书记秦荣生:注册会计师审计在我国社会主义市场经济中的作用主要表现为:客观评价企业经济责任,增强整个市场体系运行的有序性;独立行使经济鉴证职能,提高整个市场经济控制机制的效率;督促企业内控制度的完善,促进企业管理水平和效益的提高;改善我国的投资环境,有利于我国对外开放和吸纳外资。

    中瑞华恒信会计师事务所合伙人张连起:新时期、新阶段的注册会计师行业有何特征呢?在会员眼中,行业法规,就是法治的保障。透过《注册会计师法》的修改,维护公众利益与行业利益的内在要求,明晰行业管理模式的制度框架,划分行政监管与自律监管的政策边界,确立会员代表大会及其秘书处的主体地位,界定执业机构的组织形式,一个充满生机与活力的注册会计师行业新体制即将破壳而出。

    法治化是行业管理达至秩序、透明与效率的“推进机”;法治化是凝结会员共识进而激发会员潜能的“催化器”;法治化是降低行业外部环境污染指数的“清新剂”

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